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履約驗(yàn)收系政府采購(gòu)活動(dòng)中的一個(gè)重要程序，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措,是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。隨著2016年11月25日財(cái)政部發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)） 的公布，各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)履約驗(yàn)收的管理，政策、管理辦法等相繼出臺(tái)。
近日，西藏自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)了《西藏自治區(qū)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），本辦法的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范西藏政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，保障政府采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)物有所值采購(gòu)目標(biāo)。
《辦法》明確，政府采購(gòu)合同及其他采購(gòu)文件是履約驗(yàn)收工作的基本依據(jù)。依法簽訂的補(bǔ)充合同視同采購(gòu)合同組成部分。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、有效地履行采購(gòu)合同約定，任何一方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止。采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式有具體、明確約定的適用合同約定，無(wú)約定或約定不明確的通過(guò)司法途徑解決。政府采購(gòu)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究。
在履約驗(yàn)收相關(guān)主體及職責(zé)方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗(yàn)收機(jī)制，履行驗(yàn)收義務(wù)，確定驗(yàn)收結(jié)論，及時(shí)處理項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向財(cái)政部門(mén)反映供應(yīng)商違約失信行為。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者采購(gòu)人履約驗(yàn)收能力不能滿(mǎn)足工作需要的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收程序，《辦法》規(guī)定，合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，供應(yīng)商向采購(gòu)人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收建議。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并通知供應(yīng)商。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者重大民生、金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)供應(yīng)商書(shū)面確認(rèn)后，驗(yàn)收準(zhǔn)備時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、使用部門(mén)人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。其中，至少包含1名采購(gòu)人的采購(gòu)需求制定人員；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由采購(gòu)人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)；前期參與該項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避。經(jīng)驗(yàn)收小組確認(rèn)，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)屬于技術(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不影響、不降低整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)網(wǎng)上商城以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前述驗(yàn)收流程，由采購(gòu)人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的工作人員，對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)，并由采購(gòu)人確認(rèn)。驗(yàn)收合格應(yīng)作為政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政性資金支付的必備條件。未組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗(yàn)收付款的項(xiàng)目，應(yīng)具備符合合同約定內(nèi)容的階段性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
《辦法》還提出，對(duì)采購(gòu)結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人根據(jù)工作需要，可以在項(xiàng)目驗(yàn)收前告知提出質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)的供應(yīng)商或者個(gè)人對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于采購(gòu)人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人或者受益者參加驗(yàn)收。供應(yīng)商存在“擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同”等6類(lèi)行為的，列入不良行為記錄名單并予以公告。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在“不履行驗(yàn)收義務(wù)且拒不糾正”等6類(lèi)行為的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。其他項(xiàng)目驗(yàn)收參與方存在“驗(yàn)收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論”等4類(lèi)行為的，納入不良行為記錄并予以公告。